2.缴费率偏高，征缴困难。由于当前我国企业参保率不高，转轨成本没落实等原因，长期以来我国企业缴费。率居高不。下。我国目前企业的平均缴费率为23%，高于世界平均水平(10%)13个百分点，高于国际警戒线(20%)3个百分点。30个省、市、区中，平均缴费率在20%以。上的有24个，超过25%的有上海(28%)、福建(27.76%)、辽。宁(27.79%)、山东。(25.22%)、和吉林(25.06%)5个城市。缴费。率偏高导。致两种结果：一是强化个。别企业逃避缴费和拖欠基本养老费的动机。据统计，仅在1999年底，我国基本养。老保险基金当期收支缺口的省市由1998年的6个增加到25个。二是加大了企业的产品成本，降低了企业的。竞争。力，给企业的经营造成了一定。的负面的影响。一些企业的效益严重“滑坡”，导致企业按时足额缴纳基本养老保险费的能力衰弱。不少企业仍处于困难期，支付能力不。足，无力缴纳或以各种方式拒缴。有的。省份收缴率竟在60%—70%。据有关资料透露，到200。1年，我国共拖欠离退休人员养老金近100亿元。涉及离退休人员350多万人，拖欠养老保险费百万元以上的企业近6000家。随着退休职工的增。加，社会负担将会越来越重。
3.养老保险基金缺。乏相对。独立性。一是表现为资金流失现象严重。据劳动社会保障部会同会计署，财政部对全国基本。养老保险金进行清查。结果表明，12年来仅基本养老保险金被挤。占挪用的数额就达100亿元，其中已核准损失200。0多万元。值得注意的是，违规动用资金的单位主要是地方各级政府和社保经办机构，由政府直接动用或批准动用的资金占违纪金额的30%以上；二是基金的存储管理混乱。由于社会保障基金数额较大，成了众多金融机构争拉存款的对象，并给基金管理部门一定的回扣，为基金管理部门私设小金库提供了便利条件。基金管理缺乏相对的独立性，监管体系不健全，是基金流失的主要原因。
4.养老保险统筹层次偏低。到目前为止，我国基本养老保险费的统筹层次仍以地(市)县为主，真正达到省级统筹要求的还为数不多，更不用说全国统筹了。在实际运行中，由于不同统筹层次的基金无法调剂使用，往往造成赤字与结余并存的局面，基本养老保险基金盈余地区的盈余资。金并不能调剂用于解决基本养老保险基金出现缺口的地区，而出现赤字地区的基本养老保险基金。缺口却由财政负担弥补。这样，在基本养老保险未实。行全国统筹的情况下，就会出现基本养老保险基金总量盈。余的同时财政补助支出激增。的局面。为了保证支出，满足人民的生活，中央财政。不得不拿出一笔资金来进行补贴。基本养老保险不仅在省际之间存在着不平衡的现象。而且在省内之间也是如此。如辽宁省的结余。主要集中在大连市和鞍山市，其他10多个地区的结。余为之不多。
5.养老保险。体制条块分割，缺乏监督。长期以来，我。国城镇职工养老保险仍由劳动部门管，机关事业单位职工养老和失业保险由人。事部门。管，农。村养老保险由民政部门管理。政出多门，相互制肘，中央调控能。力弱，影响管理效率，造成人财。浪费，加大社会保险管理成本，不符合管理。的效率原则。这一状况虽然近期有所改善。但离预期管理目标尚有距离。由于社会保险行政管理和基金管理在部门内“政事合一”，导致保险基金不能专款专用，挪用、挤
占、浪费现象。严重，难以形成有效的社会外部监督。尤其是缺乏参保人(企业和个人)的监督。
二，国外养老。保险制度的特点及其启示
(一)国外养老保险管理体制特点
自1889年德国首次颁布人类历史上第一部《残废和老年保险法》以来，经过100多年的探索，现已有161个国家建立了各自的比较完善的养老保险制度。综合来。看，这些体制的建立具有以下特点：
1，政府积极。进入，直接负担并。进行管理。世界上绝大多数国家都在中央政府中设立有一个或。一个以上。的社会保障部门，并承担着社会保险事务的管理与监督职能。这种变化是工。业化发展和社会保险。事业发展壮大的必然结。果。尽管一些国家如智利等国家将养老保险等个别项目交。由私人管理，但实质上还是由政府监督其运行，并负最终。责任。
2.强调集中统。一管理，但具体管理体制。机构并不统一。在管理方式上，有的国家完全由政府直接管理，如新加坡、马来西亚实行中央公积金式的养老保。险制度；有的国家只起监督作用，如智利的养老私有化制度：有的国家由政府结构与半自治机构共同管理社会保险事务，等等。
3.通过立法保证社会保险机制的顺利运行。世界各国中的社会保险管理机构的职责，大多数由相应的。社会保险法律。法规规范和保证。发达国家的社会保险管理机构，在制定社会保险法规。政策的同时，还起着监督整个社会保险制度运行的。作用。
(二)国外养老保险筹资模式及其特点
世界各国社会养老保。险的筹资模式主要有3种：
1.现收现付制。即当期的养老保险资金来源主要满足当期的养老保险支出需要。它是根据一定时期内收支平衡的原则来筹集资金。它又分为三种类型，即非缴费统一支付型、公共补贴缴费固定支付型和公共补贴缴费参照条件支付型。其中，第三种类型是由国家法律规定雇主和雇员缴费的水平，国家财政给予补贴，养老金的支付与缴费工资。和缴费年限挂钩。由于引进了竞争。机制，这种做法可促进财政资金的。有效使用。
2.完全基金制。这种模式以新加坡为。典型代表，养老保险金由雇主和雇员缴纳到个人账户上，国家不直接为雇员进行补贴，投保者退休后根据养老金账户上的积累量的多少领取养老金。这种模式立足于长期收支总平衡的原则确定收费率，适合于实行中央公积金式以及实行个人养老金账户并且。由政府部门统一管理的国家。这种模式由于需要有充足的资金流量作保证，在满足正常养老金支出的同时，出现相当的结余。因而这种模式运作需要相应的前提条件。
3.。部分基金制。这种模式是在现收现付制的基础上，根据分阶段平衡的原则确定缴费率。即在经济可承受的范围内，适当。增加一部分养老费用，以满足退休高峰期的养老支。付需要。这种做法既可满足当年退休者的养老金的需。要，又可以利用已储备资金支付退休高峰期的支出需要，其做法对发展中国家具有重要的启示作用。
(三)国外养老保险基金的投资管理
从世界实施养老保险制度的大。多数国家看，在筹。资模式上主要采取完全基金式和部分基金式。这就普遍会遇到养老金的保值增值问题。目前，在国外养老金的运营上，存在着由民营保险公司运营管理保险基金的趋势。事实证明，由民营保险公司经营社会养老保险基金，实际上是将市场竞争机制引入到社会养老保险基金的管理，有利于提高社会养老保险基金的管理效率，提高基金的保值增值能力。据世界银行2000年资料显示，实行社会养老保险基金由民营间接管理的国家，其养老保险的实际收益率高于实行国营直接管理形式的。国家。实行养老保险基金由民营管理的国家，其实际收益。率较高。如美国为8.0%，英国为8.8%，荷兰为6.7%，智利为12.3%。而社会养老保险基金实行国营直接管理的国家，其实际收益率较低，如新加坡为3%.印度为0.3%，埃及为-11.7%，土耳其为-23.8%。二者。的效益差异是显而易见的。
从以上的考察和分析不难看出，国外以养老保险为主体的社会保险管理体系建立和完善的实践，对建立适合中国国情的社会。保险管理体制具有积极
[1] [2] 下一页
精彩评论